Sayıştay Başkanlığı tarafından kamu kaynaklarının verimli, etkin ve tutumlu kullanılıp kullanılmadıklarını değerlendirmek ve kamu kurumlarının performansını geliştirmek amacıyla 2006 yılında, üç performans denetimi raporu hazırlanmıştır. "e-Dönüşüm Türkiye Projesi Çerçevesinde Yürütülen Faaliyetler", "e-Devlete Geçişte Kamu Kurumları İnternet Siteleri" ve "Kıyıların Kullanımının Planlanması ve Denetimi" konulu çalışmalar tamamlanmış, performans denetimi raporları 29 Eylül 2006 tarihinde TBMM'ye sunulmuştur.

e-Dönüşüm Türkiye Projesi Çerçevesinde Yürütülen Faaliyetler
Bilindiği üzere, bilgi teknolojisi projeleri yüksek maliyetli ve riskli yatırımlardır. Ülkemizin bilgi toplumuna dönüşüm sürecinde, kısıtlı kamu kaynaklarının verimli kullanılması için kamu kurumlarının bilgi ve iletişim teknolojileri yatırımlarında mükerrerliklerin önlenmesi; yatırımların ülkemizin ihtiyaçları ve öncelikleri doğrultusunda yapılması; bu yatırımların koordinasyon içinde ve zamanlı yürütülmesi gerekmektedir. Bu hususların önemini dikkate alan başkanlığımız, e-Dönüşüm Türkiye Projesi Çerçevesinde Yürütülen Faaliyetlerin incelenerek, performans denetimi raporu hazırlanmasına karar vermiştir.

Söz konusu denetim çalışmasında; e-Dönüşüm Türkiye Projesi çerçevesinde yürütülen faaliyetlerin koordinasyon, izleme ve değerlendirme çalışmaları ile bu projenin ve yatırım programlarındaki Bilgi Teknolojisi yatırımlarının maliyetleri, elektronik imza (e-İmza), e-Devlet Ana Kapısı, Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS), e-Devlet alt yapısının oluşturulması ve hizmetlerin yaygınlaştırılması gibi teknik alt yapıya ilişkin faaliyetler değerlendirilmiştir.

e-Devlete Geçişte Kamu Kurumları İnternet Siteleri
Bilgi toplumuna dönüşüm süreci, devlet ile vatandaş arasındaki dolaysız iletişim ve etkileşimi sağlayan pencereler olarak kamu internet sitelerinin önemini artırmıştır. e-Dönüşüm Türkiye Projesinin ve 2004 yılında yürürlüğe giren Bilgi Edinme Hakkı Kanununun da hızlandırıcı etkisiyle, ülkemizde kamu hizmeti sağlayan kurum ve kuruluşlara ait internet sitesi sayısı hızla artmıştır. Bu nedenle, e-Dönüşüm Türkiye Projesi kapsamındaki faaliyetler çerçevesinde oluşturulan e-Devlet hizmetlerini sunmak için kamu kurumlarının elektronik hizmet sunma kapasitelerinin göstergesi olan kurum internet sitelerinin yeterli olup olmadığı; Kurum internet sitelerinin (portal) kamu hizmetlerini elektronik ortamda daha iyi sunacak şekilde yapılandırılıp yapılandırılmadığı incelenerek, performans denetimi raporu hazırlanmıştır.

Kıyıların Kullanımının Planlanması ve Denetimi
Önemli doğal kaynaklarımız arasında yer alan kıyılarımız, sanayi ve turizm yatırımı, su ürünleri üretimi, konut, liman, iskele yapımı gibi değişik amaçlarla kullanılmakta, bu durumun sonucunda yoğun yapılaşma nedeniyle doğal yapının bozulması tehlikesi ile karşı karşıya kalmaktadır. Kıyı alanlarımızdaki uygulamaların kıyı özellikleri yeterince gözetilmeden gerçekleştirilmesi sonucunda, kıyılarımız ciddi bir şekilde tahrip edilmiştir. Kıyılarımızın doğal yapısının bozulması, yakın gelecekte hem turizm gelirleri hem de su ürünleri yönünden ekonomimizi olumsuz etkileme riskini beraberinde getirmektedir.

Bu denetimde, kıyı bölgelerindeki uygulamaların ne ölçüde planlı olduğu, planların kıyı özelliklerine uygun olup olmadığı, planlama çalışmalarında ne gibi sorunlar bulunduğu; planlama ve uygulamanın ilk adımı olan Kıyı Kenar Çizgisi tespitlerinin ne ölçüde sağlıklı yapılabildiği; kıyılardaki uygulamaların etkin bir şekilde denetlenip denetlenmediği incelenmiştir.

Denetim sonuçları ve önerilerini içeren bu denetim raporlarının, Sayıştay Genel Kurulunun aşağıda tarih ve sayısı belirtilen kararları ile Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması uygun bulunmuştur:

24.07.2006 tarih ve 5166/6 sayılı kararı ile "e-Dönüşüm Türkiye Projesi Çerçevesinde Yürütülen Faaliyetler" ,
24.07.2006 tarih ve 5166/1 sayılı kararı ile "e-Devlete Geçişte Kamu Kurumları İnternet Siteleri",
17.07.2006 tarih ve 5164/1 sayılı kararı ile "Kıyıların Kullanımının Planlanması ve Denetimi".


Türkiye Büyük Millet Meclisine gönderilen söz konusu performans denetimi raporları, www.sayistay.gov.tr internet adresinde kamuoyunun bilgisine sunulmuştur.

Sayıştay Performans Denetimi Raporları
832 sayılı Kanuna 26.06.1996 yılında 4149 sayılı Kanunla eklenen ek 10 uncu madde ile Sayıştay'a, denetimine tabi kurum ve kuruluşların kaynaklarını verimli, etkin ve tutumlu kullanıp kullanmadıklarını denetleme ve denetim sonuçlarını Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne raporlama görev ve yetkisi verilmiştir.
Bu yetki kapsamında bu güne kadar 2 si pilot çalışma olmak üzere, aşağıda konu başlıkları verilen 11 Performans Denetimi çalışması tamamlanmıştır:

Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım, Onarım ve Bakım Faaliyetleri (1998-Pilot Çalışma)

Kültür Bakanlığına Bağlı Müzelerin Faaliyetlerinin İncelenmesi (1998-Pilot Çalışma)

Bayındırlık ve İskan Bakanlığının Marmara ve Düzce Depremleri Sonrası Faaliyetleri (2002)

İstanbul Depreme Nasıl Hazırlanıyor? (2002)

Gemilerin Denizleri ve Limanları Kirletmesini Önleme ve Kirlilikle Mücadele (2002)

Vakıflar Genel Müdürlüğünün Sorumluluğundaki Tarihî Eserlerin Korunması Hakkında Sayıştay Raporu (2004)

Ormanların Korunması Hakkında Sayıştay Raporu (2004)

Sağlık Bakanlığına Bağlı Hastanelerde İlaç, Tıbbi Sarf Malzemesi ve Tıbbi Cihaz Yönetimi (2005)

e-Dönüşüm Türkiye Projesi çerçevesinde yürütülen faaliyetler (2006)

e-Devlete Geçişte Kamu Kurumları İnternet Siteleri (2006)

Kıyıların Kullanımının Planlanması ve Denetimi (2006)

Performans Denetiminden Amaç ve Beklentilerimiz
Sayıştay performans denetimi çalışmalarıyla, kamu kaynaklarının verimli, etkin ve tutumlu kullanılmasına katkı sağlamayı, hizmetlerin kalitesini artırmayı, hesap verme sorumluluğunu ve şeffaflığı geliştirmeyi, denetlenen kurumlara güvenilir bilgiler sağlamayı ve denetlenen kurumlardaki gelişmeleri desteklemeyi amaçlamaktadır. Bu amaçların gerçekleştirilmesine yönelik olarak, TBMM'ye güvenilir, objektif ve etkili raporlar sunmak için çalışmalar sürdürülmektedir. Sayıştay, performans denetimi alanında 10 yıllık birikimiyle önemli bir mesafe kat etmiştir. İngiltere Sayıştay'ının metodolojik desteğiyle başlanılan çalışmalar, bu alandaki diğer gelişmiş ülkelerin iyi uygulama örneklerinin de izlenmesi, teori ve pratiğin geliştirilmesiyle Türkiye Cumhuriyeti Sayıştay'ını uluslar arası standartlarda performans denetimi uygulaması yapan; hatta, uluslar arası standartların gelişmesine de katkıda bulunan bir düzeye getirmiştir. Nitekim, kurumumuzda uygulanmakta olan ve Sayıştay denetimini güçlendirmeyi amaçlayan Avrupa Birliği desteğinde Twinning Projesi kapsamında görev yapan İngiltere Sayıştay'ı (NAO) uzmanları, yaptıkları çalışma ve değerlendirmeler sonucu düzenlemiş oldukları 20/05/2005 tarihli Durum Analizi Raporunda aynen:

"denetim konularının seçimi, raporlarının dizaynı, denetim yönetimi, raporlamaları, denetim bulgularının izlenmesi ve kalite güvence sistemleri dahil Türkiye Cumhuriyeti Sayıştay'ının performans denetimi uygulamaları, uluslar arası denetim standartları ve Avrupa Birliği uygulamalarıyla uyumludur." değerlendirmesini yaparak, Sayıştay'ımızın performans denetimi konusunda ulaşmış olduğu seviyenin Avrupa Birliği uygulamalarına uygunluğunu teyit etmişlerdir.

2006 yılında hazırlanan, yukarıda belirtilen üç performans denetimi raporumuz 29 Eylül 2006 tarihi itibariyle, TBMM'ye sunulmuştur. Sayıştay Kanununa göre, Sayıştay raporları TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda görüşülmektedir. Performans denetimi raporlarımızın Türkiye Büyük Millet Meclisinde, bu alanda gelişmiş ülke uygulamalarına uygun olarak;

Sayıştay'ın brifing vererek, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunu raporlar hakkında bilgilendirmesini,

Raporda yer alan önerilerin hayata geçirilebilmesi için bir çeşit eylem planı niteliğinde olması öngörülen TBMM
Plan ve Bütçe Komisyonu raporuna esas olmak üzere, Maliye Bakanlığı ve denetlenen faaliyetlerle ilgili kurum üst düzey yetkilisinden görüş alınmasını,

TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunca hazırlanan komisyon raporlarının TBMM Genel Kuruluna sunulmasını kapsayan bir prosedür dahilinde görüşülmesi beklenmektedir.


Mehmet Damar
Sayıştay Başkanı


Ekler:

 e-Dönüşüm Türkiye Projesi Çerçevesinde Yürütülen Faaliyetler
 e-Devlete Geçişte Kamu Kurumları İnternet Siteleri
 Kıyıların Kullanımının Planlanması ve Denetimi